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第六章 第二节 实施公费制度

  我们所以于试行计划教育之始,即首先实施公费制度者,本有两个原因,其一,前面已经说过,就是为了力求总理教育机会均等遗教之实现;其二,则是由于我自己早岁求学痛苦的经验,不愿再见之于今后之青年。本来我少年时的家境,虽可算得上小康之家,但因为兄弟数人同时求学,家庭就感到负担不了,我自己就几乎中途辍学。我自己不愿受的痛苦,我也不愿意别人受。所以从那时起,我就存有一种理想,就是国家办教育应实行公费,以弥补寒家子弟不能求学的缺憾。

  「己欲立而立人,己欲达而达人」是中国旧有的古训,则我愿意人人有平等受教育的理想,绝不会为我所独有,同样抱有此种理想的人,一定还有很多很多。那末公费制度始终未见实现者,其故安在?

  唯一的答案就是:国家财政困难,政府担不起这样大的重担。

  这种答案,对不对呢?我觉得不一定正确。

  假如我们把国民经济作一个整体来看,应当承认青年在原则上是必须仰赖别人教养的,则其衣食所需,无论由私人供给或由政府统筹,其耗费是一样的,不过手续不同而已。果然政府能本取之于民用之于民的原则,统筹教育经费,并确定其来源,则公费制度之建立,绝无不可能之理。而且国家之于青年,犹之家庭之于子女,为父母者,节衣缩食以教养子女,莫不视为本身应尽之职责。那么站在国家的立场,岂可借口财政困难,而置青年教养之责于不顾?所以,由此言之,实施公费制度,不是能不能的问题,而是为不为的问题。

  湖北本此认识,乃毅然决然而为之,结果也终于达成了我们的愿望。

  湖北实施公费,应从二十七年(一九三八)联中成立之时说起:当时因物价低廉,每一学生的伙食费,月仅五元,而各学校还各提存一元,作为公积金,以供学生医药及其它临时需用。二十八年(一九三九)时,师范学生普遍加发棉服,中学及职业学校学生之无棉服者,也一律发给,师范生并供给书籍。二十九年(一九四○)我到省复职后,更普遍供给中等以上学校之伙食书籍服装。当时物价已逐渐高涨,徒然增加伙食费用,于事无济,因将伙食划分为主食及副食,主食发实物,副食发代金。其余棉服书籍等费,则发款由学校代为学生购备。

  自三十年(一九四一)起,主食仍发现品,但数量由每生每日十八两逐渐提高至二十二两,副食代金亦随物价波动,随时增发,另外并加发食盐每生每月十二两。又于各校经费内加列生产金,以便学生自种蔬菜,以补副食之不足。自三十年下期起,并对师范及职校学生发给文具费及零用金。

  到了三十一年(一九四二),「湖北省中等以上学校公费制度实施办法」订定了,对于公费制度又有更进一步的明确规定。该项办法要点如后:

  一、确定享受公费待遇的资格:

  籍隶本省者。

  在本省服务之公务员子弟。

  外省籍沦陷区青年,确实经济来源断绝经核准者。

  非陷区之外省籍学生学期考试成绩列前五名者。

  二、确定公费的种类与数量:

  中等以上学校学生之公费待遇,除学费、图书费、体育费、实验费及寄宿费一律免收外,并供给左列各项费用:

  主食:每名每月发米二十二市两。

  副食:食盐每名每月发十二市两。其它发代金。(数额按物价高低以命令定之)服装:每两年发棉服一套,每年发单服一套。

  农业学院及职业学校学生,除享受前条之待遇外,并享受左列优待:

  零用金:每生每月发给三元。

  书籍:由校发给。

  杂费:由校发给。

  教育学院及师范学校学生,除享受条各项待遇外,并享受左列各项优待:

  服装:除照条规定发给外,每年加发夏服一套,每两年加发棉服一套。每生入学每名发给被单一条,每年旧生发给衬衣两套、布鞋两双、草鞋八双、布袜四双,毕业时免缴单棉制服各一套。

  书籍:由校发给。

  杂费:由校发给。

  零用金:每生每月发给三元。

  参观费:由校发给。

  就业旅费:由公家发给。

  此外,我们还定有「湖北省肄业国立各大学院校优秀学生奖金给与办法」,及「湖北省政府公费选送干部留学暂行办法」,以奖进一般青年及公务员升入国立大学或出国留学,俾能造就专门人才,以供来日建设新湖北之用。

  湖北省公费制度,应由政府供给的费用,如上所述,计有主食、副食、食盐、服装、书籍、杂费、零用金、参观费、就业旅费、就学津贴及留学费等十一项之多,而学生人数又在逐年增加中,(三十一年为三万二千余人,预计至三十五年为十万余人)这一笔庞大的经费应当怎样筹措呢?

  湖北省政府于三十一年(一九四二)七月三日第四一三次委员会中通过了一项筹措办法,其略为:

  一、主食:学生主食,均随田赋带征,或以积谷划拨,并定有「湖北省建仓积谷实施办法」、「湖北省积榖划拨学粮暂行办法」等法规,通令遵行。

  二、食盐:学生食盐,按月由省县食盐分配机关,按照学生实有人数分别供给,并将其供给额折价加入分配之食盐成本内发售。

  三、副食费:依照「湖北省省县公产拨充学生公费保证办法」之规定,以省县公产收益拨充。遇有不足时,由省府随时拨充。

  四、服装:依照「湖北省学棉征收暂行规则」之规定,征收学棉制发之,如学棉征收不足额时,另由省府筹款制发。

  五、书杂费:在各年度省有公产收益项下开支,遇有不足时,由省府随时筹拨。上级学生用书应移交下级学生使用。

  六、零用金:在各年度省有公产收益项下开支,遇有不足时,由省府随时筹拨之。

  七、参观费及就业旅费:在省级预算内开支。

  八、就学津贴及留学费:在省级预算内开支。

  以上公费筹措办法,虽非轻而易举,但实行起来,也并未遭遇到不可克服的困难。最关重要的还是粮食,而全省七十县积谷数额为一、七二六、一一八市石,实收数暂以六折计算,约为一、○三五、六七○市石,以谷两石碾米一石计算,共可碾米五一七、八三五市石。这五十几万石米供应学生食用,就是有十万学生,亦不过年需三十余万石耳,仅当积谷数十分之六左右。可见学生主食,根本不成问题。吃饭问题解决了,旁的问题还有什么解决不了的。

  不过中国的政治,迄未纳入正轨,「人存政举,人亡政息」,是极寻常的现象。本省公费制度,经过历年的经营,本已立有基础,不怕不能长久施行,然如政局发生变动,可就不敢有把握了。我们筹维再三,为了保障公费制度的不致夭折,就又拟定了一项监理办法,希望把公费行政独立起来,使不受政局嬗变的影响。

  这项公费监理办法的重要规定是:

  一、设立湖北省省县学生公费监理委员会负责办理公费监理事务。

  二、监理事项如左:

  关于学生公费之收支事项;

  指作公费保证之公产收益及拨发事项;

  指作学粮之积谷收拨事项;

  学生食盐之征收拨发事项;

  学生学棉之征收拨发事项;

  公费收支差额之筹补及调节事项。

  三、凡已定案之学生公费预算所列经费及其它依法指作学生公费或公费保证之财物,非经学生公费监理委员会决议呈奉省政府批准不得挪用或变更其所有权。

  至于公费监理委员会之组织分省县两级,人选规定如左:

  一、省级监理委员会由下列人员组织之:省参议会代表一人,省党部代表一人,三民主义青年团代表一人,教育厅长,财政厅长,粮政局长,省银行总经理,省府所在地中等以上学校教职员代表二人、学生代表二人。

  二、县级监理委员会由下列人员组织之:县参议会或参事室代表一人,县党部代表一人,三民主义青年团代表一人,县政府教育科长,县政府财政科长,县政府粮政科长,县银行行长或省银行分支行处主任,县立中等学校教职员代表一人、学生代表一人。

  有了这项监理办法和监理委员会的组织,如有人还想推翻学生公费制度,虽不是不可能的,但非费很大一番手脚,恐怕也不大容易办到。











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