首页 >> 禁书禁闻馆 >> 历史真相 >> 陈诚回忆录之抗日战争 >> 第五章 第五节 凭证分配

|<< << 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 >> >>|
第五章 第五节 凭证分配

  实行凭证分配,在中国尚属创举,民生主义经济政策的重心,也就在这件事上。研究经济事项,条理万端,但归根结底地说,也不过是为了解决物资的供求问题。换言之,也不过是为了解决物资的生产与消费问题罢了。生产充裕,而无大量消费以配合之,则生产过剩,可以成为灾害。反之,生产不足,而不能节约消费以配合之,则物资匮乏,也一样可以成为灾害。

  中国本是一个生产落后国家,太平洋战争爆发后,物资匮乏现象,与日俱增,这才引起我们试行民生主义经济政策的动机。如以前各节所说,无论增加生产、征购实物、物物交换,其实都是为了充裕物资以求解决「供」的问题,那么如无适当「求」的措施以为之配,则前述种种努力可能一律成为白费。

  我们对于「供」的种种努力,是否就使我们的物资「充裕」了呢?真正的充裕是说不上的,差可免于捉襟见肘而已。因此我们对于「求」的措施,亦即对于消费的节约,是绝对放松不得的。

  抗战发生后,有一句极为流行的话,就是「前方吃紧,后方紧吃」。这是无知的谰言吗?绝不是的,这正是千真万确的事实,「紧吃」两个字的广义解释,就是尽情地浪费。在前方军事紧张之际,后方却尽情地浪费,两相对照之下,犹欲士气凌厉奋勇杀敌,又如何可能呢?

  不过在物资不充裕的国家,只有有钱有势的人才能浪费。他们不考虑物价的贵贱,只要有,就不惜任何高价以购求之,譬如由香港用飞机带鲥鱼、螃蟹到重庆来吃,这是物价腾涨人心不平的一个说明。狡黠者知其如此,更囤积而居奇之,以应无厌之求,于是物价更如脱羁之马,一发而不可收拾。这时一般升斗小民以及专靠固定薪资为活的人们,在物价高压之下,遂陷入生也生不得﹙指生小孩﹚、活也活不得、病也病不得、死也死不得的极端困窘之境。究竟有钱有势的人能有多少?占绝大多数的军、公、市民,却都成了人为的灾黎。可见一部分人的尽情浪费,不但降低了前方的士气,同时还制造了后方的怨气。

  就我们仅有的不够充裕的物资供应,想要让人人在一般不相上下的水准之下生活,使有钱者不可能浪费,使无钱者也不必忍受物价的威胁,怎样才可以办得到呢?深思熟虑之后,恐怕除去实施凭证分配之外,难得别有良法。

  我们施行这种制度,并无成规可循,一切办法,都是由我们自己草创的,完善当然谈不到,唯期其稍能有补时艰而已。此种办法在一般进步的国家,或专家学者的眼中,必然认为是笑话,但我们这种穷人的穷办法,在不得已的时期与地区只有不得已而行之。

  下面就是我们实施凭证分配制度的概略:

  一、分配机构

  行政部分:省级由财政厅负统筹之责,由社会处负分配之责。县级由县政府负统筹与分配之全责。

  业务部分:省级由湖北省平价物品供应处及各单位合作社负责,县级由湖北省平价物品供应处及县合作社联社负责。

  二、分配步骤

  第一步:先由省级公教团警人员及其眷属实施。

  第二步:次及县级公教团警人员及其眷属。

  第三步:最后普及于全省民众。

  三、分配品类及数量

  生活必需品

  米:成人每日二十市两,十二岁以下小孩减半;

  盐:成人每月十二市两,十二岁以下小孩八市两;

  食油:成人每月二十市两,十二岁以下小孩减半;

  燃料及灯油:按品类及各户人口多寡另行规定;

  土布:成人每年二市丈,十二岁以下小孩减半;

  棉花:成人每年二市斤,十二岁以下小孩减半。

  其它日用品,不在上项分配范围之列,各合作社社员可凭证向本机关合作社购买,其种类数量规定如下:

 

  四、资金筹划

  省级:省级资金,由省政府筹拨。

  县级:县级资金,由县自筹,不足之数,由省政府筹拨。

  五、物资来源

  米:省级由省田赋粮食管理处在带征项下拨交,县级在带征县级公粮内拨交。

  盐、油、燃料及棉花、土布:省级由平价物品供应处统筹供应,县级由县分配事业机构自行筹办。

  六、分配扣价

  发给省级公教团警人员及其眷属之米、盐、油、布四种物品之扣价如下表:





  发给县级公教团警人员及其眷属各种物品扣价,以照省级规定扣价为原则,其有特殊情形者,得酌予增减之。

  七、差额补助

  公务员役凭证分配生活必需品的扣价,以其本人所得薪给及加成数百分之八十为限。如因眷属人口过多,分配物价超过此项扣价限度时,其超过之数,省级由省政府补助,县级由县政府补助。但请求差额补助者,以左列规定为限:

  祖父母及父母年逾六十岁者,或未逾六十岁而身体残废或有痼疾者。

  配偶主持家务,或身体残废或有痼疾者。

  子女年未满十三岁,或满十三岁以上而身体残废或有痼疾者。

  旁系亲属如系鳏寡孤独,而无谋生能力,原由本人赡养者,经呈准后亦得照直系亲属之规定补助之。

  八、亏耗弥补

  凭证分配物品的扣价,不仅较市价为低,抑且多半低于成本,政府所负亏耗为数极钜。弥补亏耗的办法,主要的是下述几项:

  减低生产物品成本:

  生产所需原料、种籽及职工食粮,尽可能由政府统筹,以减低生产成本。

  扩大交换范围:

  由物物交换所得之物资,比以货币征购者为廉。故分配所需物资,尽量以输出内地多余土产换取之,可以减低成本。

  增加公营业收益:

  本省出产物品,除供应本省需要外,尽量外销,以增加公营业收益,即以收益弥补亏耗。

  预先掌握物资,藉以避免亏耗。

  依上列各项办法办理后,如仍不敷,省级即由平价物品供应处负责弥补,县级则准列入预算作正开支。

  九、精确查核

  户籍的不够翔实,是推行庶政的一大障碍。我们在推行凭证分配之初,户籍尚无精确的调查,乃以详密查核,严立罚则,为核实分配之张本。

  申请分配人数,有无浮冒,先由合作社及各机关主管查核,负责盖章保证。再由主办供应机关派员实地详查。如发现弊端,除申报人以贪污论罪外,保证人亦予以罚俸之连带处分。以故实行以来,尚少弊情。

  我们实施凭证分配的情形,大致已如上述。

  截至三十三年(一九四四)止,全省公教人员及其眷属与团队、警察、学生等,大都已按实有人数分配生活必需品。

  至于民众方面,省会所在地居民,已实行计口授粮,鄂西与鄂北、鄂中之一部亦已实行计口授盐。

  总计当时凭证分配人数,最高达二十七万三千余人。这二十七万多人都是「食于人」的非生产者,由于凭证分配的结果,他们的生活水准拉平了。享受当然谈不到,但绝无冻馁之虞,则是不折不扣的事实。孔子说:「不患寡而患不均。」我们算是把这个「患」除掉了。

  如果说战时湖北政治也有一点特色的话,那不是别的,就是生活的差等不大。这一点特色对于当时的贡献是:社会相当安定,军心尚称振奋











|<< << 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 >> >>|